Правовые аспекты роли России в разрешении карабахского конфликта

Правовые аспекты роли России в разрешении карабахского конфликта и урегулирования отношений между Азербайджанской республикой и Республикой Армения.

Широкомасштабные сражения 44-х дневной карабахской войны 2020 года завершились перемирием в ноябре того же года и вводом в регион российских миротворцев. Но ряд ключевых проблем - вопрос о статусе Нагорного Карабаха (Арцаха), о границах между Республикой Армения и Азербайджанской республикой и их суверенных территориях остался за рамками документа, согласно которому перемирие было достигнуто (http://www.kremlin.ru/events/president/news/copy/64384). К этому добавились захват в 2021 и в 2022 годах Азербайджаном ряда территорий Республики Армении, сопровождаемый продолжающимися до сегодняшнего дня локальными боевыми действиями с убитыми и раненными, а также многомесячное блокирование единственной дороги, соединяющей Нагорный Кар

абах с внешним миром, создающее опасность гуманитарной катастрофы.

Переговоры для решения этих проблем между сторонами конфликта первоначально проходили при посредничестве России на ее площадке. Но потом, как выразился Министр иностранных дел РФ С. Лавров, к ним подключились и «начали работать и он сейчас активно обсуждается, в том числе с подключением других посредников. Армянский и азербайджанские министры ездили в Вашингтон, лидеры Армении и Азербайджана неделю назад были в Брюсселе».

Глава МИД РФ также указал на попытки подмять под себя трехсторонние договоренности между Россией, Арменией и Азербайджаном и навязать кураторство Запада всей работе, прямо подрывая ключевые принципы этих документов, которые предполагают активное участие РФ и в решении вопросов разблокирования транспортных и экономических связей, и в вопросах делимитации границы между Арменией и Азербайджаном и вопросах содействия сторонам в подписании мирного договора. Лавров заявил, что Запад занимается в Закавказье "дипломатическим рейдерством" (tass.ru)

Эта тема относительно преимуществ и недостатков каждой из этих трех переговорных площадок в настоящее время стала предметом активных дискуссий и споров. В настоящей статье, не касаясь содержания дискуссий и политических аспектов проблемы, мы рассмотрим базовые правовые основы Российской Федерации, в значительной степени определяющими ее роль в разрешении карабахского конфликта и урегулирования отношений между Азербайджанской республикой и Республикой Армения.

Следует начать с того, что Российская Федерация неоднократно заявляла о своей позиции, согласно которой она является государством-продолжателем СССР. Несмотря на изменения территории, населения и т. д., государство под названием «СССР» продолжало свою международную правосубъектность под названием «Российская Федерация». В международном праве для обозначения этих видов явлений используется понятие «непрерывность» или «продолжательство», что в международном праве «обозначают термином «континуитет». Россия признана продолжателем СССР в Совете Безопасности как тот же самый субъект международного права. Об этом указывает и Статья 67.1 Конституции Российской Федерации. С точки зрения международного права геополитические преобразования 1991 г. не привели к упразднению СССР как субъекта международного права.

Если при правопреемстве права и обязательства переходят от одного субъекта международного права к другому, от «государства-предшественника» к «государству-правопреемнику» («État successeur»), то в случае «продолжательства» их осуществление автоматически продолжается тем же государством-субъектом международного права, но с другим названием. Такое государство называется «продолжающимся государством» («État-continuateur»). Непрерывность государства как субъекта международного права означает и непрерывность его международных обязательств. В статье 1. п 3. Федерального закона о международных договорах Российской Федерации сказано, что она «распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР» (Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ • Президент России (kremlin.ru). А эти договоры обязывали СССР, значит и РФ как правопродолжателя, а также союзные республики обеспечить соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, а также права и свободы человека, закрепленные в международных договорах, участником которых является СССР.

Континуитета России важен в применении к армяно-азербайджанскому конфликту поскольку ее истоки кроются в грубейших нарушениях Азербайджаном как внутренних законов СССР, так и международного права и договоров, стороной которых являлся Советский Союз. Принцип самоопределения нации на основе ее территориаль­ного обособления являлся одной из важнейших характеристик советской автономии, т.е. советская автономия представляла собой одну из форм государст­венного устройства наций на основе их самоопределения в рам­ках единого социалистического государства.

Однако Азербайджанская сторона изначально встала на путь политики искусственной ассимиляции, вытеснения армян с территорий их многовекового проживания, геноцидных актов против армян в Сумгаите, Баку, взяла на вооружение силовые методы решения конфликтов и стала инициатором повторяющихся военных действий.

«Закон СССР от 3 апреля 1990 года № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» был составлен в соответствии с основополагающими принципами и резолюциями ООН и другими международными документами, согласно которым все народы имеют право на свободу и самоопределение и каждое государство обязано содействовать осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов в соответствии с положениями Устава ООН. Закон давал союзным республикам право выхода из СССР, устанавливал порядок и процедуры выхода, но в тоже время давал автономным образованиям право на самостоятельное решение вопроса о пребывании или в выходящей союзной республике, или в СССР, а также на решение вопроса о своем ином государственно-правовом статусе.

В Статье 13. этого закона прямо указывается , что многосторонние и двусторонние договоры, заключенные СССР и находящиеся в силе на момент выхода союзной республики из СССР, продолжают действовать в отношении вышедший республики. Это означает, что Российская Федерация обязана учитывать в своей внешней политике положения советского законодательства, в том числе касающиеся правового статуса Нагорно-Карабахской Республики и ее признания.

Актуальный аспект рассмотрения данной проблемы связан с вопросами отношения Российской Федерации к соотечественникам, предки которых проживали на территории Российского государства, и которые впоследствии были гражданами и СССР, а в настоящее время проживают на территории Арцаха, являясь или не являясь гражданами сегодняшней Российской Федерации.

Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" от 24.05.1999 N 99-ФЗ (последняя редакция) также исходит из того, что «Российская Федерация - есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР)» (Федеральный закон от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ • Президент России (kremlin.ru).

Согласно ствтье 1. п.3 закона соотечественниками признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе, лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства. Армяне Арцаха (Карабаха) с 1813 года состояли в российском подданстве, а далее – в гражданстве СССР, и были в тесной духовной связи с Россией. Русский язык и культура стали составной частью культуры и общения арцахских армян, отсюда их билингвизм- русский язык фактически является вторым родным языком. Вспомним создателя словарей русского языка Рубена Аванесова, специалиста в области древнерусского языка, грамматики и лексики русского языка Степана Бархударова. В политическом плане арцахские армяне всегда воспринимали Россию как гаранта мира и безопасности в регионе. В летописи военной славы Российского государства вписаны имена многих генералов арцахского происхождения. Стоит упомянуть генералов царской армии Валериана Мадатова, Ивана Лазарева , советских маршалов Ивана Баграмяна, Амазаспа Бабаджаняна, Сергея Худякова (Арменака Ханферянца), адмирала Ивана Исакова и многих других военачальников.

Отношения с соотечественниками за рубежом, отмечается в законе, являются важным направлением внешней и внутренней политики Российской Федерации, а защита основных прав и свобод человека и гражданина способствует политической и социальной стабильности, укреплению сотрудничества между народами и государствами. Соотечественники, проживающие за рубежом, согласно этому закону вправе полагаться на поддержку Российской Федерации в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности.

Достигнутые при участи России трехсторонние договоренности, по словам С. Лаврова, «касаются обеспечения безопасности и стабильности в Карабахе в зоне ответственности Российского миротворческого контингента. Они также затрагивают разблокирование транспортных и экономических коммуникаций. Коллеги выразили признательность российской стороне за ведущую роль в общих усилиях, которые воплощаются в упомянутых трёхсторонних заявлениях наших лидеров, и в тех контактах, продолжающихся по каждому из упомянутых мной направлений».

В этом аспекте задача российских миротворцев — обеспечить защиту мирного населения, работу транспортных артерий, занять позиции по линии разделения и не допускать боевых столкновений враждующих сторон. Поэтому миссия российских миротворцев может считаться завершенной лишь после появления реальных условий и гарантий обеспечения реализации указанных выше задач.

Эти и другие вопросы должны быть постоянно в поле зрения правительств и внешнеполитических ведомств государств, подписавших трехстороннее Заявление от 09.11. 2020 года.